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特彩吧齐中网看图解码 【专家谈】农业供给侧改革需处理好政府与市场的关系

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  2016年12月16日闭幕的中央经济工作会议,对我国今明两年的经济工作进行了总结和部署。在农业方面,重点强调要深入推进农业供给侧结构性改革,这是对我国农业经济形势进行科学研判后做出的重要部署,也是当前我国农业政策改革的重点。

  近年来,随着我国农村改革的全面深化和中央政策红利的逐步释放,农业发展进入了黄金时期。

粮食产量从2013年开始迈上6亿吨台阶并保持稳定,农民收入稳步增长并连续多年高于城镇居民收入增幅,棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足,农业农村经济形势总体向好。

然而,增长背后的问题也接踵而来,突出表现在粮食产量、进口量、库存量出现了三量齐增的现象,一边是粮食大量从国外进口,一边是国内丰收的粮食进了仓库。

导致出现该现象的直接原因是国内粮食价格高于国际粮食价格,如稻谷、小麦和玉米的国内价格要比国际市场平均价高出35%-50%,直接导致了粮食进口增加。

据统计,2015年中国国内粮食产需缺口为500亿斤,而实际进口了2500亿斤。多进口的粮食又与国内粮食抢占市场,导致国内粮食只能成为库存。  三量齐增的实质是粮食供需矛盾,虽是市场现象,但问题的症结来源于政府。进入新世纪以来,为保障国家粮食安全,调动农民种粮积极性,从2004年开始,国家对粮食主产区实行最低收购价政策,当粮食的市场价格低于最低收购价时,即启动该政策,按照最低收购价收购农民手中的粮食。而现实的情况是,粮食年年丰收,价格始终上不去,而农民的种粮成本如土地租金、劳动力价格、农资农机等生产费用却年年上涨。为保障种粮农民利益,国家只能把粮食最低收购价逐步抬升,从而拉大了与实际粮价的差距,同时导致国内外粮食价格倒挂,加大了粮食进口的压力。  解决问题的办法只能从供给侧出发,中央经济工作会议公报中提出要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作。推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地,保护和提高粮食综合生产能力,就是要在粮食生产上调结构,降产能,去库存。  要实现上述目标,需在农业供给侧结构性改革中妥善处理好政府和市场的关系:一是要让市场在资源配置中起决定性作用。

虽然目前粮食等农产品价格是由市场决定,但政府的价格支持政策扭曲了真实价格,造成了福利损失,需要从政策端进行调整,如可将粮价的直接补贴转为间接补贴,使价格回归;二是改革过程中要及时了解市场反馈,掌握调控力度,防止调控过度。

例如,国家十三五规划中要求5年内在镰刀弯地区调减玉米5000万亩,但据统计数据反馈,仅今年一年时间就调减了3000万亩,这显然是政策推动下调整过度的表现;三是粮食去库存过程中要充分尊重市场规律,不要搞行政推动,要通过市场化的方式实现消化库存的目标。

(作者谭智心为农业部农村经济研究中心博士、副研究员)。

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